沱江，這條曾經是四川乃至長江上游污染最嚴重的河流，如今水天一色，碧波蕩漾。沱江上翻天覆地的巨大變化，得益于“紐扣法庭”這個全國首創的創新機制——跨區域人民法庭結對組合、資源共享、工作協同、常態化開展司法協作。

2021年10月，四川省瀘縣法院牛灘法庭和富順縣法院趙化法庭正式結對，率先扣上沱江的“第一顆紐扣”，隨后，沱江上、中、下游沿岸的法庭紛紛結對?！凹~扣法庭”形成了強大的司法保護合力，為沱江流域穿上“司法保護服”，還將在全省流域推廣，從此揭開依法治水新篇章。

溯源

在沱江之濱扣上“第一顆紐扣”

富順縣法院趙化法庭位于川南腹地，沱江之濱的千年古鎮——富順縣趙化鎮。這里是自貢、宜賓、瀘州、內江的交界處，有“古鹽碼頭”之譽。趙化法庭管轄的趙化鎮、安溪鎮、飛龍鎮、懷德鎮、長灘鎮5個鄉鎮均沿沱江呈帶狀分布。

2020年6月2日晚，瀘縣潮河鎮的村民余某秀，沿著沱江緩步向前，用燈照、手抓捕蛙，一路走到了富順縣懷德鎮。22時30分，警方接到懷德鎮菊花村村民報案，趕到案發地將其抓個正著，現場查獲中華蟾蜍37只。

中華蟾蜍被當地村民稱為“癩疙寶”，過去部分村民曾將其做成菜肴食用，但它是我國三有保護動物，捕獲行為或將觸犯刑法。為了達到“審理一案，教育一片”的效果，富順縣法院擬通過跨行政區域巡回審判的方式，在被告人生活的地方公開開庭審理該起案子。

此前，跨域的巡回審判并不常見。富順縣法院趙化法庭庭長劉波說，以該案為例，實踐中存在文書送達困難、和巡回地相關部門交接不暢等問題，“通常巡回審判審理中可同步開展法治宣傳，但因缺乏較完備的對接聯系機制，這起具有典型教育意義的案子的跨域巡回審理的社會效果將會不如預期的好，所以最終該案跨行政區域巡回審判的計劃只得做罷！”

其實，早在2019年12月13日，德陽、成都、資陽、眉山、內江、自貢、瀘州七市中院共同簽署《沱江流域七市中級人民法院環境資源審判協作框架協議》，建立了沱江流域環境資源審判協作機制?！啊犊蚣軈f議》是一個大的框架，對于基層法庭在司法實踐中遇到的具體問題還缺乏細化的指導?！眲⒉ㄕf。

在此背景下，2021年10月，沱江瀘州段第一站瀘縣和沱江自貢段最后一站富順縣決定開展合作，兩地法院簽訂《瀘州法院—自貢法院關于建立沱江流域環境資源審判“紐扣法庭”工作機制的實施方案》。依據該方案，瀘縣法院牛灘法庭和富順縣法院趙化法庭正式結對，像系在沱江上的“紐扣”一樣牽起了手，共同守護沱江流域的山山水水。

聯席會議機制、信息共享機制、共同打造生態修復基地、共同推進法治宣傳……趙化法庭與對岸的牛灘法庭以一件件實事、一次次協作，共同豐富著沱江流域“紐扣法庭”工作機制?！啊~扣法庭’機制的推行，最大的優點就是突破流域的限制，讓法庭間的溝通更順暢、協作更有利、保護更一體化?！眲⒉ㄕf道。

2022年9月30日，劉波給“鄰居”瀘縣法院牛灘法庭庭長黃澤仲，瀘州龍馬潭區法院瀘州（長江）經濟開發區法庭庭長方華分別打了一通電話：近期，富順縣法院環境資源審判庭將開庭審理一起在沱江天然流域非法捕撈水產品的案件，判后將把審判結果推送給他們，為以后審理沱江天然流域非法捕撈水產品案件提供借鑒和參考。劉波進一步介紹道，“紐扣法庭”之間聯系十分緊密，通過類案參考，將有助于裁判尺度的統一，從而樹立司法權威。

擴源

織密沱江流域“司法保護服”

2021年12月13日至14日，沱江流域環境資源審判協作機制第三次會議召開，省高院宣布在沱江流域七個城市的法院推廣“紐扣法庭”機制。這意味著繼牛灘法庭和趙化法庭這“第一顆紐扣”后，沱江流域7市法院將有更多法庭結對，同向發力、全流域扣好、扣緊沱江流域所有“紐扣”，為流域生態環境穿好綠色司法“保護服”。

2019年，一家生態旅游公司“掛羊頭賣狗肉”，在簡陽市長溝村沱江流域租用了60多畝耕地，名義上用于種植，實際上用來堆放建筑渣土。2020年2月，簡陽市規劃和自然資源局對該公司進行過行政處罰，但該公司仍不思悔改。2022年，簡陽市法院判決該公司實際控制人陳某某犯非法占用農用地罪，判處其有期徒刑1年8個月，并處罰金20萬元。法院責令陳某某在媒體上公開道歉、并對損壞耕地進行修復。

這起案件雖然由簡陽市法院審理，背后卻凝聚著“紐扣法庭”的智慧。依托“紐扣法庭”協同辦案機制，簡陽市法院與資陽市雁江區法院的法官就案件的定罪量刑、刑事公益訴訟裁判、土地修復等問題多次探討，形成的共識被運用到該案的審理中。

案件研討之外，“紐扣法庭”還與環保部門建立起常態化溝通。行政執法工作中有哪些疑難雜癥？行政權力下放鄉鎮街道后法律如何適用？野生動物損壞農作物之后如何補償？針對這些問題，“紐扣法庭”都一一提出司法建議。

環境司法協作的核心要義和存在機制就在于協同化。省高院環資審判庭庭長高峰認為，協同性不僅是法院之間、法院與其他司法機關之間，還要把主管部門、基層組織、社會公眾動員起來，凝聚各方力量參與生態環境保護，讓環境司法協作取得實效。

2022年5月，省高院出臺《關于沱江流域“紐扣法庭”工作機制建設的意見》，啟動沿岸“紐扣”。2022年6月2日，沱江流域“紐扣法庭”工作機制建設推進會在內江市舉行。沱江源頭、沱江上游、沱江中游、沱江中下游、沱江下游、沱江長江交匯口，17個沿岸法庭依次結對為6組“紐扣法庭”。各組“紐扣法庭”任務分工各有不同。其中，源頭“紐扣法庭”側重污染防治、水土保持，下游“紐扣法庭”側重于生態補償、資源高效利用。

今年3月22日是第三十一屆“世界水日”，當日沱江源頭“紐扣法庭”——綿竹市法院麓棠法庭、什邡市法院鎣華法庭、彭州市法院丹景山法庭相聚鎣華鎮冰川湖畔，共同開展“強化依法治水攜手共護母親河”。除了共同開展法治宣傳，“紐扣法庭”還在沱江環境資源案件立案、審理、執行等環節加強協調聯動，常態化開展聯席會議，并深化環境司法與環境執法銜接，與行政機關共同探索建立“河長制+法院”“林長制+法院”“田長制+法院”分層工作機制，進一步強化內外協調聯動機制，凝聚環境司法保護合力。

“人民法庭貼近群眾，我們希望依托‘紐扣法庭’帶動沱江全流域生態環境一體化保護和協同治理，為沱江流域的綠色發展和鄉村振興提供優質司法服務和保障?！备叻逭f道。

如今，以沱江沿岸跨行政區劃建立的6組“紐扣法庭”結對為基礎，沱江支流正在推廣建立“N顆紐扣”，實現“6+N”結對機制，不斷織密沱江流域“司法保護服”。

增流

或將推廣至全省流域

駐足宜賓合江門碼頭遠眺，澄澈明凈的天空下江水瀲滟，貨輪在江面上往來穿梭。綠水青山似是平常，卻不尋常，這背后是地處“萬里長江第一城”的宜賓法院凝聚司法智慧、呵護綠色生態的結果。

一分部署，九分落實。2022年11月2日，江安縣法院與瀘州市納溪區法院簽署《共建長江流域環境資源審判“紐扣法庭”工作機制協議》?！伴L江第一城”江安縣法院夕佳山法庭和“長江第二城”瀘州市納溪區法院大渡口法庭成為了扣系長江干流的第一個“紐扣法庭”。在四川師范大學法學院院長、教授陳山看來，“紐扣法庭”具有團結、保護、聯接三種意象以及生態、司法兩重意義，三種意象兩重意義立體交叉，展現出流域“紐扣法庭”生態司法保護的恢宏價值，目前，實踐走在了理論研究的前面，值得在學術上深入探討研究。

四川地處長江、黃河上游，境內江河縱橫，被譽為“千河之省”，是長江、黃河的重要水源地和重要水源涵養區。近年來，省高院先后組織了沱江、岷江、嘉陵江等流域各中院建立起跨區域環境司法協作機制?！暗捎诓煌恿魃舷掠?、左右岸地域范圍廣、行政區劃不統一，一定程度上也限制了全省流域司法協作機制發展?！备叻逭f，“紐扣法庭”機制源于沱江流域環境司法保護的探索，其相關經驗也將向全省流域進行推廣，推動我省流域司法環境協作提檔升級，助推生態環境基層治理體系和治理能力現代化。

污染環境的行為可能存在跨區域的污染后果，這類案件除了需要法院之間加強協作外，還可以探索跨行政區域的集中管轄。例如，近年來，有業內專家指出，要探索設立長江上游生態保護法院，筑牢長江上游重要生態屏障。

省法學會環境資源法學研究會會長、西南財經大學法學院教授陽露昭分析，長江上游地區涉及青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北等地，可設立長江上游生態保護法院，探索跨行政區域集中管轄流域內的環境資源案件，有利于彰顯長江上游的自然整體性，確?！堕L江保護法》等法律法規的正確統一實施。

陽露昭進一步分析認為，四川具有設立長江上游生態保護法院的獨特資源優勢。從生態資源來看，四川位于長江上游核心腹地，是長江上游重要的水源涵養區和生態建設核心區，也是全國維持氣候穩定的“生態源”和“氣候源”。從司法資源來看，四川法院大力構建以“一園一河四江”生態功能區為單位的生態司法保護格局，“紐扣法庭”“四圈四同”“云上金頂”等多個環境資源司法品牌在全國具有影響力，審理的多起案件入選最高法院指導案例、典型案例，具備設立長江上游生態保護法院的經驗優勢。同時，天府中央法務區的法治資源聚集優勢也為設立長江上游生態保護法院提供了更高平臺。

“要集聚有效審判資源，優化審判機制，推進環境資源審判專業化建設，積極探索設立長江上游生態保護法院?！痹凇蛾P于為成渝地區雙城經濟圈建設提供司法服務和保障的意見》中，最高人民法院也如此明確到。

新聞背景

“紐扣法庭”誕生記

曾幾何時，伴隨工業化、城市化進程，沱江遭遇發展中的“陣痛”——流域污染逐年加重，一度成為四川乃至長江上游污染最嚴重的河流。2019年9月1日，《四川省沱江流域水環境保護條例》正式施行。這是我省首次以單獨流域立法的方式推進水污染治理。

法律的生命力在于實施。沱江流域黨委、政府一系列部署安排和意見出臺，更加堅定了人民法院主動作為，形成司法保護合力的決心。2019年12月13日，《沱江流域七市中級人民法院環境資源審判協作框架協議》簽署，標志著沱江流域環境司法協作機制的正式建立。

如何繼續打破區域壁壘，持續推進司法協作？2021年10月，瀘縣法院牛灘法庭和富順縣法院趙化法庭正式結對，率先扣上沱江的“第一顆紐扣”。此后，在省高院的指導下，沱江上、中、下游沿岸的法庭紛紛結對，形成6組“紐扣法庭”，共同守護沱江清流。

“紐扣法庭”機制是全國首創，有著美好的寓意。流域法院打破區域界限，在法治宣傳、庭審觀摩、聯席會議、典型案例研討等多方面加強協作，形成司法保護合力，沿岸法庭像紐扣一樣扣緊扣好，織密沱江流域“司法保護服”。

如今，長江干流第一個“紐扣法庭”已經結對，“紐扣法庭”機制正推廣至我省其它流域?！扒Ш又　弊笥野?、上下游將持續協同發力，共同守護一江清水向東流。